黄河攻坚战行动方案 • 专家解读①丨坚持重在保护、要在治理 着力打好黄河生态保护治理攻坚战

　　近日，《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》）印发实施，聚焦当前黄河生态保护治理的短板和弱项，以维护黄河生态安全为目标，以改善生态环境质量为核心，提出了河湖生态保护治理、减污降碳协同增效、城镇环境治理设施补短板、农业农村环境治理和生态保护修复5大重点攻坚行动和23项具体任务，是“十四五”时期黄河生态保护治理工作的“时间表”“路线图”“施工图”。

　　一、深入领会把握《行动方案》任务要求

　　党的十八大以来，黄河治理保护工作取得了举世瞩目的成就，黄河生态环境持续明显向好。当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，工业、城镇生活、农业面源和尾矿库污染，加之水资源短缺，水资源开发强度高，农业用水效率不高，使得部分地区污染问题突出，部分支流生态流量不足，水环境质量总体差于全国平均水平。《行动方案》针对黄河流域生态保护治理难点痛点深入攻坚，着力解决人民群众关心的突出生态环境问题。

　　开展河湖生态保护治理。《行动方案》立足黄河不同水体问题，要求实施干流、主要支流和重要湖库水生态调查评估与保护修复，严格生态缓冲带监管，建成一批具有示范价值的美丽河湖。编制实施消劣行动方案（达标规划），加快劣V类水体和不达标水体等的消劣达标。制定实施干流及主要支流生态流量保障方案，加强黄河水量统一调度和调度计划执行监管，着力提高冬春季枯水期生态流量。

　　推进减污降碳协同增效。《行动方案》要求强化生态环境分区管控，严控钢铁、煤化工、石化、有色金属等行业规模。推动钢铁、焦化、化工、有色金属等重点行业实施清洁生产改造，严格实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核。推进沿黄省区工业园区水污染整治，加快推进工业污废水全收集、全处理。选择缺水地区积极开展区域再生水循环利用试点示范，创建一批重点行业工业废水循环利用示范企业。持续推进流域“清废行动”，全面整治固体废物非法堆存，强化重点区域尾矿库污染治理。

　　补齐城镇环境治理设施短板。《行动方案》要求着重提升污水处理厂超负荷运行地区污水处理能力，推进黄河干流和主要支流沿线城镇污水管网全覆盖。开展城镇污水管网混错接改造、更新、破损修复改造，对进水BOD浓度低于100mg/L的城市污水处理厂，实施片区管网系统化整治。因地制宜实施流域省会城市、干流沿线城市及主要支流沿线城市城镇污水处理厂差别化精准提标。全面推进县级及以上城市污泥处置设施建设。

　　推进农业农村环境治理。《行动方案》要求国控断面氮磷污染物超标的地区开展农业面源污染调查监测、负荷评估和氮磷来源解析。开展大中型重点灌区农田灌溉用水和出水水质监测，推进农业面源污染综合治理示范建设。推动畜禽粪污处理配套设施装备提档升级，规范养殖户粪污贮存和还田利用。以紧邻黄河干流和主要支流的乡镇政府驻地和中心村等为重点，推进农村人居环境整治提升。

　　强化生态保护修复。《行动方案》要求加强三江源、甘南、若尔盖等主要湿地保护修复，维护上游水源涵养功能。以小流域为单元，大力推进中游水土保持重点工程建设，打造一批生态清洁小流域。开展下游滩区生态修复与环境整治，在黄河三角洲符合条件的区域实施退耕还湿，统筹实施黄河三角洲生态补水工程。开展黄河流域生物多样性本底调查，实施生物多样性保护战略与行动计划，保障流域生物多样性和生态系统安全。

　　二、全面做好《行动方案》实施的技术支撑

　　黄河流域生态环境问题复杂，生态保护治理目标要求高，着力打好黄河生态保护治理攻坚战，需要在实施过程中加强区域协作、科技攻关、市场体系等研究与支撑保障，确保攻坚任务顺利推进实施。

　　一是加强区域协作模式研究。开展区域生态环境保护协作机制和协同立法研究，探索建立跨区域协作模式，推动解决重大共性生态环境问题，促进上下游、左右岸、干支流协同保护治理机制建立。

　　二是强化重大问题联合攻关。聚焦黄河流域难点、重点，联合开展流域水环境质量与综合治理、退化生态系统修复、减污降碳协同增效、科学应对气候变化等关键性、前瞻性技术攻关研究，支撑解决流域重大生态环境问题。

　　三是推动健全环境治理市场体系。开展流域多元化生态保护补偿机制研究，逐步建立生态产品价值实现机制。积极研究绿色金融相关标准，开展碳排放权、排污权等市场化交易支撑，推动绿色金融产品创新。积极探索环境市场治理模式创新研究，健全环境治理信用体系，推动企业依法披露环境信息。

　　供稿丨生态环境部综合司、生态环境部环境规划院